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El tema de residuos sólidos forma parte relevante dentro del Análisis y Opinión

sobre la Gestión de los Gobiernos Locales en el período 2010

Esta semana, la Contraloría General de la República a través del Área de Servicios de Desarrollo Local de la División de Fiscalización Operativa y Evaluativa dio a conocer la sexta edición del informe denominado: Análisis y Opinión sobre la Gestión de los Gobiernos Locales en el período 2010. Según se informó oficialmente, de los 89 gobiernos locales existentes (81 municipalidades y 8 concejos de distrito) solamente 69 completaron la información correspondiente, por lo que los 20 restantes ni siquiera fueron evaluados este año. Es importante recordar que en los cinco informes anteriores (2002,2005, 2006,2007 y 2009) la CGR solamente consideraba la gestión financiera-presupuestaria, por lo tanto en esta ocasión, la información solicitada a los municipios fue mucho mayor.  Asimismo el contenido y el proceso de recopilación de la información cambiaron sustancialmente. 

La principal novedad del sistema es la incorporación del denominado Índice de Gestión Municipal (IGM), el cual forma parte fundamental en el Sistema Integrado de Información Municipal (SIIM).  Este sistema considera 60 indicadores en diversas temáticas, en contraste a los 27 indicadores financiero-presupuestarios que se consideraron en las cinco versiones ya citadas. Los gobiernos locales con mayor puntaje son: Santa Ana, Escazú, Goicoechea, San Rafael y San José. 

Es la primera vez que la CGR utiliza este índice, el cual se basa en la ponderación de estos 60 indicadores agrupados en cinco ejes de la gestión municipal, los cuales son los siguientes: 1) Desarrollo y gestión institucional, 2) Planificación, participación ciudadana y rendición de cuentas, 3) Gestión de desarrollo ambiental, 4) Gestión de servicios económicos y 5)Gestión de servicios sociales.   Precisamente el tercer eje: Gestión de desarrollo ambiental considera los tres servicios municipales en residuos sólidos: a) Recolección de residuos b) Depósito y tratamiento de residuos y c) Aseo de vías y sitios públicos. Dentro de los factores considerados están: Requerimientos básicos, sostenibilidad, recursos destinados al desarrollo y cobertura de los servicios. Los resultados generales obtenidos son los siguientes:

a) Recolección de residuos:

En el periodo 2010 los 69 gobiernos locales evaluados brindaron el servicio de recolección de residuos sólidos; no obstante, solo 30 actualizaron la tasa de este servicio durante ese año. Los datos de información de toneladas métricas recolectadas los tienen 59 municipalidades y 49 disponen del costo de cada tonelada. La sostenibilidad de dicho servicio la lograron 19 municipios, 29 realizaron inversión para su desarrollo y solo 14 tienen una cobertura del 100% de las unidades habitacionales que deben atender. Llama la atención que 59 municipalidades señalan contar con información sobre toneladas métricas de residuos recolectados por año y 49 información sobre el costo por tonelada, pues estos datos son fundamentales para establecer la tarifa del servicio, sin embargo, sólo 30 municipalidades indican contar con la tarifa actualizada.

Está situación implicaría que los estudios de costos y la información de toneladas recolectadas por año, son datos desactualizados o bien, los estudios de costos están pendientes de aprobación por parte del Concejo. De ser así, los estudios tarifarios estarían con una tarifa irreal respecto de los requerimientos del servicio y podría llevar a que el servicio sea deficitario.

b) Depósito y tratamiento de residuos:

El depósito y tratamiento de residuos lo brindan todos los gobiernos locales evaluados, de los cuales 40 lo realizan de manera contratada y 29 lo brindan directamente. En 30 municipalidades señalan haber implementado algún programa de reciclaje y únicamente siete gobiernos locales logran dar un servicio sostenible.  Posiblemente, entre otros factores, porque solo 25 procedieron a actualizar la tasa de dicho servicio durante ese año. Por consiguiente, la inversión para su desarrollo no fue realizada en 44 municipalidades.

La Ley para la Gestión Integral de Residuos, establece la obligación de ejecutar programas de reciclaje que incluyan la clasificación total o parcial de los residuos por parte de los ciudadanos. Sobre este aspecto, se tiene que 30 municipalidades están realizando algún esfuerzo por incluir dentro de la disposición de residuos algún programa de reciclaje. Las municipalidades que señalaron contar con dicho programa para el año 2010 son: Aguirre, Alajuela, Alvarado, Bagaces, Barva, Carrillo, Coto Brus, Curridabat, Desamparados, Escazú, Esparza, Garabito, Goicoechea, Montes de Oca, Mora, Moravia, Oreamuno, Osa, Pérez Zeledón, San Carlos, San Isidro, San José, San Pablo, San Rafael, Santa Ana, Santa Bárbara, Santa Cruz, Tibás, Tilarán y Zarcero.

Nota: Algunos de estos cantones son conocidos en sus esfuerzos hacia el reciclaje, con 10 (diez) grupos comunitarios que son afiliados a REDCICLA: Bagaces, Carrillo, Escazú, San Carlos, San Isidro, San Rafael, Santa Ana, Santa Bárbara, Tibás y Tilarán.  Estos han demostrado su esfuerzo personal y grupal a través de los años. Sin embargo en la lista se observan algunos municipios que no tienen ni siquiera un Plan de Gestión de residuos, por lo que habría que comprobar en el campo verdaderamente si esto es real o es otra “fantasía” burocrática.

c) Aseo de vías y sitios públicos

El servicio de aseo de vías lo brindan 65 de las 69 municipalidades evaluadas y en 40 casos el servicio se brinda en forma deficitaria, 10 registran superávit y en consecuencia, solo 15 logran alcanzar su sostenibilidad. Además, 50 gobiernos locales no realizan ningún tipo de inversión, pero la cobertura parece aceptable, pues 44 municipalidades señalan atender más del 80% de los metros lineales sujetos a ese servicio.

Dentro de la clasificación en el Eje Nº3- Gestión de desarrollo ambiental, los primeros y últimos lugares son las siguientes municipalidades con sus respectivos porcentajes o calificación obtenida:

Primeros lugares:

1. San Rafael: 83,35 puntos
2. Santa Ana: 78,70
3. Moravia y San Isidro: 67,00
4. Esparza: 65,00
5. San José: 63,91

Últimos lugares:

1. 63. Guácimo: 16,43
2. 64. Hojancha: 14,78
3. 65. Nandayure: 14,52
4. 66. Pococí: 12,78
5. 67. Bagaces: 11,91