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REDCICLA y Fundación CEPRONA inciden en la Ley para la Gestión Integral de Residuos (Expediente 15.897)

Después de más de tres años de trámite en la Asamblea Legislativa, el proyecto de ley de Gestión de Residuos no fue aprobado por la legislatura que ha finalizado este mes. Esto es una noticia POSITIVA, dado que el proyecto sí sufrió nuevas y variadas modificaciones en el último año. Cabe recordar que se hizo un análisis completo de dicho proyecto entre enero y marzo del 2009 y cuyas recomendaciones se entregaron el 1º de abril del 2009 a la Comisión Permanente de Ambiente. Recientemente recibimos del despacho de la Ex-diputada Grettel Ortiz del PAC, el último texto aprobado que se encontraba en discusión en dicha comisión, el cual contiene 45 mociones aprobadas al día 11 de marzo del 2010.

Después de realizar una comparación entre el texto aprobado y el documento de análisis efectuado por REDCICLA y Fundación CEPRONA, se comprobó que, del total de 28 recomendaciones efectuadas en el 2009, dicha comisión aprobó 12 de ellas, lo que equivale a un 43%. Lo anterior significa que gracias al aporte de todos nosotros, éste proyecto sufrió cambios positivos, lo que ahora se conoce como "incidencia". Según la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza-UICN (organismo internacional que protege los recursos naturales), la incidencia se define como "la acción consciente, dirigida y no espontánea de un grupo social para cambiar una determinada realidad". Contrario a lo que algunas personas y grupos manifestaban e insistían hace más de un año, con respecto a la "urgencia de aprobar este proyecto", el tiempo más bien ha demostrado que el resultado fue paradójico. Durante este tiempo más y más personas, empresas, municipalidades y organizaciones conocieron mejor el texto de este proyecto de ley. Una prueba clara de lo anterior es que en el lapso de 13 meses (entre abril/2009 y marzo/2010) los Ex -diputados(as) aprobaron 82 mociones para cambiar el proyecto. Esto significa que el proyecto, así como estaba NO ERA ACEPTABLE y hubiera sido un ERROR aprobarlo tal y como estaba hace un año ya que no cumplía las expectativas de todos los sectores. El tiempo más bien ha permitido que los que no conocían el texto lo analizaran detenidamente con el fin de evaluar las implicaciones del articulado del mismo.

Con respecto a las 12 recomendaciones aceptadas por la Comisión y entregadas por REDCICLA y Fundación CEPRONA en abril del 2010, es importante resaltar tres de ellas:

• 1. Cambio en la redacción con respecto al concepto de "recolección separada" (Artículos 2, 8 y 43): El término sustitutivo recomendado e internacionalmente aceptado es de "recolección selectiva", muy utilizado en Suramérica y aceptado por la Organización Panamericana de la Salud y Organización Mundial de la Salud OPS/OMS.
• 2. Eliminación del Artículo Nº28: Cabe recordar que mediante este artículo se creaba "un impuesto del 1% a los residuos y materiales valorizados que se exporten e importen". En su momento el comentario que hacíamos al respecto, era que eso más bien iba a crear un desincentivo al reciclaje en el país. El año pasado supimos que otras organizaciones y cámaras también manifestaron su inconformidad, por lo tanto la eliminación de este artículo es de gran relevancia para REDCICLA.
• 3. Cambio en la redacción del Artículo 7 (Inciso "g"): Aquí se enumeran las funciones del Ministerio de Salud como rector en materia de gestión integral de residuos, en este artículo se refiere al "fomento de tecnologías, inversiones y réplica de modelos exitosos". En la redacción final se incluyó la recomendación nuestra en el sentido de que "éstas demuestren ser eficaces y aplicables según las condiciones y características de los residuos sólidos generados en Costa Rica". Este cambio es trascendente, ya que últimamente hay varias empresas extranjeras que han estado visitando a prácticamente todos los concejos municipales y federaciones de municipalidades del país para ofrecer "la solución mágica al problema de los residuos sólidos", sin haber demostrado antes la eficacia de las "grandes tecnologías" ofrecidas.

Se puede afirmar que en este caso en particular, la demora en el trámite de este proyecto ha sido justificada y positiva en el tiempo. Paralelamente cabe señalar que todavía en este proyecto no se incluye ningún incentivo al reciclaje. Cuando en abril del 2009 personalmente hablamos con los asesores de la Ex-diputada Maureen Ballestero sobre este tema, ellos manifestaban que en un proyecto de ley no se incluye "ese tipo de detalles" ya que eso se estipula en un reglamento. Este asombroso comentario obviamente es falso: por un lado se sabe que hay leyes a las cuales han tenido que pasar muchos años hasta que "alguien" redacte el reglamento respectivo y por otro lado si un tema no está implícito en algún artículo de la ley no se puede reglamentar. A este respecto, para muestra un botón: recientemente se ha dado a conocer el trámite del Expediente Nº17.495, Ley General de Electricidad. En dicho proyecto de ley existen por lo menos seis artículos en donde directamente se estipula la exoneración total de impuestos para la compra e importación de bienes, insumos, materiales, maquinaria y tecnología relacionados con la generación de energías limpias. Con lo anterior se demuestra claramente que si existe voluntad e interés del legislador, perfectamente se pueden incluir los incentivos que tanta falta hacen para el Sector del Reciclaje en Costa Rica, donde quedan incluidos varios actores: industrias, empresas comercializadoras, microempresas, grupos comunitarios, instituciones educativas y otras organizaciones que tenemos un fin común.

A manera de conclusión es factible afirmar que quedó demostrado lo siguiente:

• a) La duración en el trámite de este importante proyecto, ha permitido que un mayor número de actores de la sociedad participen en el análisis y mejoramiento en los alcances, impactos y la redacción general del texto del proyecto.
• b) La REDCICLA y Fundación CEPRONA incidieron positivamente en algunos de los cambios que este proyecto ha sufrido en el último año.
• c) El último texto aprobado por la Comisión de Ambiente saliente todavía contiene algunos defectos y omisiones en su contenido, los cuales aún pueden ser subsanados en el futuro.
• d) La próxima Asamblea Legislativa (Período 2010-2014), tendrá que conocer primero el Expediente Nº 15.897 y estará obligada a invitar a diferentes actores para que nuevamente opinen sobre dicho proyecto y así lograr una ley que verdaderamente responda a las necesidades actuales en el tema de los residuos sólidos del país.