Red de Reciclaje
de COSTA RICA
NO HAY INCENTIVOS AL RECICLAJE Y MAS BIEN PRETENDEN METER UN IMPUESTO DEL 1%
(2ª Parte de 3)
Esta es la segunda parte del resumen del análisis realizado por la Fundación CEPRONA del Proyecto "LEY DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS" (Expediente Nº 15897) en trámite en la Asamblea Legislativa y donde se han encontrado inconsistencias, errores y omisiones importantes, que obviamente deberán ser corregidas antes de que se apruebe. En la primera parte, nos referíamos a que el ente rector de residuos sólidos sigue siendo el Ministerio de Salud por lo que no hay ninguna novedad o mejoramiento en este sentido, ya que dicho ministerio ahora debe lidiar con un sinnúmero de asuntos, que involucran el sector social, pobreza y hasta vivienda. Por lo tanto, es obvio que el tema de residuos sólidos quedaría siempre en un segundo o tercer plano de importancia.
Además, hay que recordar que en el famoso INFORME de la Contraloría General de la República DFOE-PGA-41/2007 "RESULTADOS DEL ESTUDIO SOBRE LA EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE RESIDUOS SÓLIDOS" precisamente este ministerio obtiene una "nota roja" por una serie de incumplimientos en su labor en este tema. La realidad es que, con ley o sin ley de residuos, cada municipalidad tiene que brindar un servicio diario a la población. Lamentablemente este servicio es deficiente en la mayor parte de los cantones, a pesar de los miles de millones que se gastan en este rubro. Este gran problema grande por supuesto, ni se menciona en el citado proyecto de ley.
Para recapitular, las tres primeras observaciones relevantes de este análisis comentadas en la primera parte son:
Para continuar con este resumen, en esta segunda parte analizaremos dos elementos más para someterlos a discusión:
NO SE CONCRETA NINGÚN INCENTIVO AL RECICLAJE ORGANIZADO
Una expectativa que muchos tenían sobre este proyecto de ley, era conocer si los grandes "expertos" (¿cuáles?) que supuestamente redactaron este texto, habían abordado uno de los vacíos más grandes: la falta de incentivos para el reciclaje. Bueno la respuesta es un rotundo: NO. Si bien es cierto, en el Capítulo III- Promoción de la Gestión Integral de Residuos, los Artículos 20 al 23 enumeran algunas "herramientas" (seguramente copiadas de algún país), por ningún lado se clarifica cuáles de ellas se implementarán ni cuál será el ente que las promueva. Es más, ni siquiera se definen estas herramientas, por lo que haría falta un glosario completo para aclarar los significados y alcances de las mismas. Está claro que el Ministerio de Salud es el responsable, pero son demasiadas funciones juntas que difícilmente con las limitaciones de personal se podrán cumplir a cabalidad. Amén de que el ministerio apenas está comenzando una etapa de reorganización en donde todavía algunos funcionarios ni siquiera tienen muy claras sus funciones de varios departamentos.
Algún lector podría estar pensando justo en este momento que "los incentivos concretos seguramente se incluirán en el reglamento de esta ley". Pero, por favor seamos realistas: desde hace dos años hay por lo menos 3 reglamentos específicos que todavía están "en estudio" en este ministerio y que tratan temas muy concretos como los residuos electrónicos, chatarreras y residuos peligrosos. Por lo tanto, no se puede esperar que "alguien" vaya a redactar ---en un plazo razonable-un reglamento tan específico y complejo. En otras palabras, aún con una ley aprobada, no existirían elementos claves para incentivar el reciclaje en el país.
5. SE INTRODUCE UN IMPUESTO DEL 1% QUE PODRÍA DESINCENTIVAR EL RECICLAJE
El Artículo 28 del proyecto dice lo siguiente: "Créase un impuesto del 1% del valor CIF a los residuos y materiales valorizados que se importen y exporten." Este artículo se incluye dentro del Capítulo IV: Fondo para la Gestión Integral de Residuos en el cual se estipula que habrá una gran olla de fondos provenientes de muchas fuentes que justamente se enumeran ahí. Sin embargo, el objetivo de este artículo no queda claro ni se explica por ninguna parte; solamente se deja entrever que es una fuente para alimentar esta gran "olla" de dinero. Ahora, resulta totalmente contradictorio, que por un lado, en el proyecto de ley no exista ningún incentivo concreto y por otro lado en el tema del impuesto, sí queda muy claro el monto de un 1% (¿quién decidió ese monto?) que será cobrado para tener más dinero. Ahora cabe también una interrogante más: quiénes van a decidir cómo se manejan este "gran fondo" y con qué mecanismos se fiscalizará el buen uso de los mismos. Será la Contraloría General de la República la que hará esta gran tarea? Obviamente cuando se crean fondos de este tipo, es inevitable que se nos venga a la memoria algunos grandes fiascos que se presentaron en administraciones pasadas y cuyo dinero nunca se supo dónde quedó: Fondo Nacional de Emergencias, Certificados de Abono Tributario (CAT`s), Fondo de Asignaciones Familiares (FODESAF) entre otros.
(CONTINUARÁ EN LA TERCERA PARTE)
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